【时讯】专家视角

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12北语国地区研究院北京语言大学国地区研究院成立于年1月，承担教育部国际合作交流司委托的“高中国地区研究工作秘书处”的相关功能 我们以推进全国高校国家和地区研究工作为己任，集中全国各方面力量，促进学术交流合作，为国家和地区研究的科研、人才培养、财政服务和国际交流提供平台。 我院编辑的《国家和地区研究简报》每月为网民提供国际信息动态和观点，邀请国内外知名专家学者就当前热点问题发表评论。 副本只是代表的个人观点。 作者介绍胡波:北京大学海洋战术研究中心主任从2019年下半年开始，南海形势进入了新的动乱，但新型冠状病毒大爆发以来，一些争论者和地区外国人的家越来越焦虑，各种军事、外交和经济动作不断，南海形势越来越紧张，各大公司尼 影响南海局势的因素到底有哪些？ 未来最有可能的快速发展是什么样的？ 所有这些都需要冷静地判断 中美军事竞争风险加剧，但积极战争爆发的概率依然很低，长期关注南海局势的研究者们几乎一致认为，中美矛盾已经成为左右南海局势迅速发展的最大变量。 从中美战术竞争的考虑，10余年以来，美国在南海争论问题上的角度已经从“相对中立”到“选边站”，从“直接介入”，其政策的着力点也已经从原来的管理争论、利用争论发展到制造争论和摩擦。 在军事上，美国也在从战术、战略、操作方面增加对比中国的各种准备 在中美竞争中，中国是相对被动的一方 主观上，中国不希望在包括南海在内的周边地区与美国进行地缘政治竞争，“地缘政治竞争”在中国的政策和智囊团圈子里不是好词，中国整体受到抑制 但是，中方抑制政策的问题是，即使没有挑战美国的战术意图，中国在南海的维权行动和力量的迅速发展本身也会被美国视为对亚太海上主导地位的威胁。 中方可以控制自己在南海的积极行动和积极行动，但如果中国保持现在的崛起势头，其力量和能力就会不断增加，这是来自美国等国家的中国挑战美国地位，意图控制整个南海 另外，面对美国在南海的军事存在和活动越来越强，中方也不能忽视，必然采取相应的反应体制措施 因此，长期以来，中美在南海的矛盾在加剧 现在的歧义是这种竞争能否得到一定的控制。 双方用战争的方法进行摊位吗？ 中美竞争确实有“失控”的风险和迹象，关于战争风险，可以用三句话说明:一是“大打”基本上缺乏可行性。 中美是核大国，有打击对方的巨大常规兵库。 虽然发生了“脱钩”，但中美经济社会的相互依存依然多而杂 两国军队当然设想了最坏的事态，但都不希望和对方发生大规模的军事冲突 第二，中小型摩擦暂时缺乏决心 在当前南海、台海的许多复杂形势下，为了打破目前的僵局，对中国国内外有很大影响，为了阻碍中国海上崛起，美国在其选定的时间和地点，排除了想和中国发生可控冲突的可能性 这场冲突可能持续时间很短。 (指战舰、军机等)几小时到几分钟，有激烈的电子对抗和短暂的交战。 相关的主要战斗平台数量很少，可能是一位数。 但是，美军现在面临的问题是，不知道中国政府和人民解放军会有什么反应，对挑衅行动的结果是否真的可以控制，是否会发生大规模的武装冲突没有信心。 第三，意外冲突的风险在增加 比起推测中美双方的意图，发生意外的可能性更引人注目 中美两军每天在海上都有几场海空相遇 大部分交互是专业安全的，但发生摩擦的风险依然急剧增加 根本问题是现实中的中美海空遇到的大多是故意的，抵抗性本来就很强 另外，由于美中关系的恶化和美国自身的内部矛盾，美国政治家“摇锅中国”和对中国强硬成为“时尚”，如果选举中美国国内矛盾激化，其政军体制就会陷入混乱状态，美军的指挥链出现问题，极端势力会南西 岛礁争论是可以控制的，但在海域规划问题紧张的2002年《南海各方行为宣言》签署后，纷争各方互相谴责，但遵守了“不新占无人岛礁”的共识，岛礁控制维护的现状基本得到了维持 但是，随着各国根据《联合国海洋法公约》的专属经济区和大陆架制度的实践，海域划界之争自2009年以来越来越激烈 年7月12日，《南海仲裁案》的判决结果出来后，越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚开始调整自己的政策，基本否定了南海中南部与中国的任何边界争论。 如果说以前模糊和隐蔽的话，2019年12月12日马来西亚的外大陆架计划提案刺激相关国家高调引用《南海仲裁案》的判决结果，出现了罕见的外交照会战。 2019年12月12日，马来西亚向联合国大陆架界限委员会提交了当年完成的萨巴州向北延伸的200海外大陆架外部界限申请 地理范围复盖了南沙群岛的大部分海域，与中国主张的南海“间断线”和南沙群岛可享受的200海里专属经济区和大陆架重叠，南沙群岛的一部分岛礁是南沙群岛领土整体的一部分还是大陆架的一部分的地位和 对此，中国当天表示:“对于包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛在内的南海群岛，中国拥有主权。 南海诸岛有内水、领海毗邻区。 南沙群岛享有专属经济区和大陆架的中国在南海享有历史权利 之后，越南、印度尼西亚、美国、马来西亚、英国、澳大利亚、英法德三国向联合国提交了照会，中国在南海主张的历史权利超过了条约，不符合条约中反映的通常国际法，在南海享有海洋权利 除了外交行动外，在仲裁方案的判决结果和区域外国家的激励下，越南、马来西亚、印度尼西亚等国家在冲突地区的行动也越来越大胆和激进，频繁引起渔业纠纷，进行单边油气开发 在中国，这些争论长期以来，中国对“南海仲裁方案”采取了“不接受、不参加、不承认”的三不政策，国际上很多国家都不承认仲裁方案的方法和判决。 任何一个国家无视冲突的存在，采取单方面侵权措施的时候，中国必须行动来说明冲突的存在 将来，以单边油气资源开发和渔业活动为主要摩擦点的海域划界之争将继续发酵，暂时看不到缓和的可能性 南海规则和秩序之争短期内很难看出中国、美国和东盟是影响东南亚地区秩序走向的三大力量。 短期内，三者不容易找到最大公约数，两者都不容易发挥主导作用 中国以前的影响在政治和经济方面最重要，安全影响弱的美国对东盟各国有安全影响力，政治经济影响比较弱的东盟内部，由于不同国家在南海问题上看法不同，内部有很大的裂缝，在这个问题上是领导者 中国与东盟各国进行的《南海行为规范》协商是构建开放型地区秩序的积极尝试，目前一直进行到第二个读取 受新型冠状病毒大爆发的影响，3年( 2021年)内结束协议的设想可能很难达成 coc谈判已经进入实质性的协商阶段，难度也在增加 因为随着实质条款关系到谈判相关人员的切身利益，预计谈判会很难和很多。 中国对外宣布了三年的谈判期限，这只是中国的愿望和决心，能否具体尽快协商，还取决于各东盟各国的意愿是否同步。 现在越南等一些关联公司态度过激，提出了很多不现实的方案，谈判的诚意值得怀疑 另外，美国等域外大国的态度发生了很大变化 特别是美国认为方针的协商和成功对中国的影响会大幅上升，这是美国不想看到的。 因此，方针对协商的态度大幅下降，从原来的“积极支持”、“消极展望”到“直接反对”。 美国通过公开表现、多边和双边平台，不断渲染“中国控制协商进程，建立排他性秩序”，为规范协商带来了新的变量 即使指南的协议顺利完成了，我们也必须指出对它不要期望太高 中国多次表示“指南不是处理南海争议问题的平台”。 指南可以在一定程度上规范各国的行为，增进互信，管理分歧，但确实有自己的局限性 对于美国进行的“印太战术”和印太“海洋安全合作倡议”，许多东南亚国家确定不想参加排他性的安全机构，但并不拒绝依靠美国的资源加强自身的能力建设，美国和东南亚各国的军事安全合作 在美国在这个地区致力于大国竞争，谋求建立排他性海洋安全秩序的背景下，围绕南海规则和秩序的竞争越来越激烈，三者的谈判使这个地区长时间处于“亚秩序状态”，即这个地区缺乏公认或比较有效的强大秩序 在整体和平竞争的前提下，各方动作受到很大限制，都加强了有趣的危机管理，自然也不是完全的“无政府状态”，南海局势继续徘徊在“丛林法则”和“共同之家”之间。 总之，未来的某个时期，大国竞争、海域边界摩擦和秩序博弈在一定程度上加剧，谈判和妥协越来越困难 以粗略的比率，这个竞争和游戏有望维持整体的和平控制，但不明的因素在增加 另外，南海作为地区热点，大幅消耗相关国家的军事、执法、外交资源 资料来源:北京语言大学国家和地区研究简报(疫情专题)年9月总第15期排版|杨小琴编辑|罗奥周琛执行主编|寿慧生主编|黄靖罗林北京语言大学国家和地区研究北京语言大学国家和地区研究院acadamyofinternationalandrr

来源：罗马观察报