这项政策实施 你每个月将多领一笔钱

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失业保险费、基本养老保险费、基本医疗保险费、死亡丧葬补贴和抚恤金、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和创业补贴。与现行规定相比，失业人员增加了基本养老保险费、职业技能鉴定补贴和创业补贴，医疗补贴调整为基本医疗保险费。

扩大保险覆盖范围，降低赔付率，拓宽基金支出范围，提高保障水平...11月10日，人力资源和社会保障部公布了《失业保险条例(征求意见修订稿)》(以下简称《征求意见稿》)，并提出从八个方面对现行条例进行有利调整。

其中，《征求意见稿》规定，失业人员在领取失业保险金期间，以个人身份自愿参加基本养老保险。失业人员应从失业保险基金中支付基本养老保险费和基本医疗保险费，个人不支付基本养老保险费和基本医疗保险费。

对此，首都经济贸易大学劳动经济学院教授吕在接受《全国商报》采访时表示，《失业保险条例》实施十多年来，很多规定已经不适应当前的社会形势，如受众人群狭窄、保障水平低等，亟待调整。

扩大保护范围，降低税率

中国的失业保险制度始于1950年的失业救济，1986年首次建立的国有企业职工失业保险制度是在1999年颁布实施的《失业保险条例》(以下简称《条例》)中形成的。失业保险自实施以来，在保障失业人员基本生活、促进其再就业和帮助重大改革方面发挥了重要作用。

人力资源和社会保障部指出，现行法规实施中的一些新问题需要解决，一些新的期待需要解答。如果覆盖面狭窄，就不能完全满足中国城市化进程的需要，也不能反映多元化就业形式的现实；支付水平高，中央支持实体经济发展的减税、减费决策和部署需要加快；失业保险基金支出范围较窄，参保职工和企业希望进一步提高保障水平，扩大受益范围。

一位不愿签字的专家告诉《国家商报》，目前的规定有很多限制，真正享受失业保险的人更少，而且个人之间有很大的差异，因此有必要做出一些调整。

据了解，《征求意见稿》共6章34条，与现行规定相比，主要在8个方面进行了修改。具体而言，它包括:

完善制度功能，在现行规定的基础上增加“促进就业”，在立法目的上增加“防止失业”；

扩大适用范围，包括社会组织和私营非企业单位；

降低了付款率，并将3%的固定比率修改为不超过2%；

拓宽基金支出范围，将基金支出范围扩大到失业预防领域；

提高失业保障水平，增加基本养老保险缴费；

扩大受益人，将受益人扩大到参保职工和参保企业；

统一农民工和城镇职工的参保方式；完善监督管理制度。

其中，《征求意见稿》规定了失业人员的七项失业保险待遇，即:

失业保险费、基本养老保险费、基本医疗保险费、死亡丧葬补贴和抚恤金、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和创业补贴。与现行规定相比，失业人员增加了基本养老保险费、职业技能鉴定补贴和创业补贴，医疗补贴调整为基本医疗保险费。

在这方面，人力资源和社会保障部出台了基本养老保险缴费办法，解决了失业人员养老保险缴费中断的问题，解除了失业人员的“养老”问题；缴纳基本医疗保险费，确保失业人员享受医疗保险待遇，解决领取金期间的“看病难”问题；增加职业技能鉴定补贴和创业补贴，鼓励失业人员提升技能，激发创业热情，尽快就业创业。

吕认为，缴纳基本养老保险费是一个新的条款，它主要与社会保险法有关，未来失业保险基金的支付将会增加。

弹性汇率应对地区收支失衡

根据人力资源和社会保障部的数据，从1999年到2017年9月，失业保险基金支出超过7000亿元，为9435万人提供了基本生活保障。2017年1月至9月，月平均失业保险费达到1100元。

近年来，失业保险基金支出不断增加，基金支出增速明显超过收入增速。即使在某些地区，流动基金的收入也一直不足。

根据《人力资源和社会保障发展统计公报》，2016年失业保险基金年收入为1229亿元，同比下降10.2%，支出为976亿元，同比增长32.6%。年末失业保险基金累计余额5333亿元。

同时，近年来，中央政府明确提出要降低税费，降低企业成本，支持实体经济发展。自2015年以来，经国务院批准，失业保险费率已连续三次下调，从2015年的3%下调至2%，2016年下调至1%~1.5%，2017年下调至1%，并将实施至2018年4月30日。2015年和2016年，失业保险费共减少900亿元，2017年预计减少234亿元。

人力资源和社会保障部指出，目前，基金运行总体稳定，但由于资金分布不均衡，目前基金收入不能满足支出的省份越来越多。从长远来看，1%的增长率不足以维持系统的可持续运行。

根据现行规定，雇主和雇员分别按其工资总额和本人工资的2%和1%缴纳失业保险费。征求意见稿规定:

“失业保险费由用人单位和劳动者按照其工资总额和本人工资的一定比例分别缴纳。用人单位和职工缴费比例之和不得超过2%，具体缴费比例由省、自治区、直辖市人民政府规定。在省、自治区、直辖市行政区域内，用人单位和职工缴纳的缴费比例应当统一。”

对此，人力资源和社会保障部解释说，《征求意见稿》确定费率水平不应超过2%，这是在总结长期实践经验的基础上制定的，统筹考虑了地区差异，反复测算了基金的收支情况，既降低了用人单位的成本，又保障了大多数参保主体的权益，同时也防范了经济波动造成的大规模失业风险。与此同时，空空间已被预留出来，用于在各地建立合理的汇率调整机制。

吕表示，虽然将失业保险费率下调至1%，但这只是一个暂时的下调，只有纳入规定，才会成为一项相对长期的政策。

《征求意见稿》将利率水平定义为不超过2%，地方当局将根据自己的收入和支出拥有自主权。各地可根据当地基金收支情况调整费率。资金过剩的地方利率会降低，资金压力大的地方利率会提高。”

来源：罗马观察报