学区房计划落空背后:共建费不好使 教育资源失衡

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(原标题:学区住房计划落后于空:共建费不再使教育资源失衡)

自从6月份全国人大附属丰台学校公布2017年的注册通知以来，吴恒一直处于困境。他买的《汤泉书》不是人大附属丰台学校的，而是北京大学附属丰台分校的。“买房时，开发商承诺将成为全国人大附属的一个学区。”“人大附属丰台学校是一个有12年历史的系统。校长是人大附中的副校长。学校的配置也符合人大高中的标准。北京大学附属小凤台分校原是当地的一所小学，但只挂了一个北京大学的牌子。”吴恒说，当时购买汤泉书是针对人大附中的。

通州区华景家园的所有者田薇遇到了和吴恒一样的问题。田薇的邻居已经跑了三年被分配到时嘉小学通州分校，但他们也一无所获。“当我买下它的时候，我去了时嘉小学，但我最终在当地的工厂学校。”

吴恒和田伟都给他们的孩子买房子。开发商在宣传中都声称自己是名校的校区，但他们最终发现自己只是普通学校。巨大的反差使他们走上了维护自身权利的道路。

开发商给出的答案基本相似，即如果一所著名的学校位于社区附近，并不意味着它有学位。

《经济观察报》采访了许多房地产业内人士，了解到一个新建社区要成为一所名校的校区并不容易，开发商、地方政府和学校在其中扮演着不可或缺的角色。

空所在的学区

2013年，吴恒迎来了他生命中的第一个孩子。此时，他已经在东四环附近拥有了自己的房子。然而，由于孩子的到来和上学日益紧张的困难，吴恒的家人不得不提前考虑孩子未来的学业。那年年底，吴恒走上了购买学区的道路。

2015年10月，在看了几十个项目后，吴恒登来到丰台区王佐镇汤泉树的一所房子里。根据他的介绍，他看到了几个项目，包括王佐附近的汤泉树和翡翠山。经过综合比较，他发现汤泉书的价格比其他项目便宜1000元左右，质量也不突出。"但考虑到当时的学区，它将被设置."

随后，吴恒卖掉了位于东四环的房子，买下了位于汤泉树的全部房子。在接下来的两年里，学区住房的价格持续上涨，吴恒总是为这个决定感到高兴。

2017年秋，全国人大附属丰台学校正式开学。当录取通知书在6月份正式公布时，吴恒目瞪口呆。汤泉树校区不是分配给全国人大附属丰台学校，而是分配给北京大学附属小丰台校区。这两所学校的教学质量差别很大。"

吴恒和他的邻居开始走上维护权利的道路。开发商给出了三个答案:第一，在出售时，开发商只如实陈述了项目周围的配套设施，并没有承诺能够上人大附中；第二，学校的抄写员由北京市教委和丰台区教委决定，开发商不能决定；第三，合同补充协议规定，相关资料的公示不能作为双方合同约定的依据，因此开发商不承担责任。

吴恒不能放弃的是“翡翠山，当时位置相似，比我们的便宜2000多。最贵的是给学校的。我没想到便宜的那个会变成学区。我们没有包括昂贵的。”

田薇和吴恒面临着同样的经历。不同的是，2013年签订合同后，田薇很快发现他买的华景家园不是时嘉小学的校区。

2015年，华晶家园被分配到2.6公里外的一所工厂学校。“我们也在寻找开发商。开发商表示，由于他们没有与时嘉小学通州分校谈判，成本太高。”从那以后，在每年的五月和六月，田薇都要找邻居陈述，但现实并没有改变。

背后的合作建设费

田薇表示，成本中“成本太高，无法协商”指的是合作建设费。华景家园的一名客服人员表示，为了成为一所好学校的学区，开发商需要向学校支付一笔共建费。“在2011年和2012年，开发商与学校讨论了学区问题，因为成本太高。”

巧合的是，据吴恒透露，销售人员私下透露，原计划开发商为人大附属丰台学校提供了土地和部分费用，以换取一定的学区配额。但是，由于开发商南宫恒业是集体企业，类似的支出存在很大的风险。开发商没有付款，所以他没有包括学区。"

一位与北京教育部有过“合作建设”经验的房企经理表示，在新项目移交给学校后，原则上政府会为社区分配相应的学区和学校，但至于分配给哪所学校，“开发商在空仍有一定的业务，通常会给学校一笔费用，或者建一栋楼，买一批教材。

有两种主要方法。第一个是政府或开发商为项目引进一所新学校。“这很常见。如果项目周围没有学校，就需要建造。在早期阶段，它需要与政府和学校沟通。开发商承担建设费用，政府和学校负责具体引进教师。”

第二，一个新建的社区希望被纳入现有的学校区域。尤其是竞争激烈时，通常需要支付一定的费用或改善学校的教学条件。“一般来说，这是给钱，这是所谓的共同建设。费用，具体费用各不相同，几十万、几百万、几千万都有可能。”

在北京和其他城市，共建学校并不是一个奇怪的概念。一些政府机关、事业单位、中央企业和其他部门有不同的共建学校。例如，北京第二中学一直是外交部共建的学校。2017年，在北京第二中学的招生中，外交部保留了35个儿童班。

共建分为小共建和大共建。小型共建学校一般与共建单位有较深的合作，单位的所有孩子都可以进入共建学校；大规模合作建设是指合作建设学校为合作建设单位保留一定的招生名额，合作建设单位的子女通过参与内部竞争获得入学资格。

开发商共同建造学校更多的是出于商业考虑。对于开发商来说，成为一个著名的学区可以对销售价格、社区价值和品牌产生有利的影响；对于学校，我们可以通过共同建设费来改善学校条件、教学设备和职业教育人员的福利。

这一变化发生在2014年4月18日，当时北京市教委在2014年义务教育招生政策新闻发布会上宣布，义务教育坚持免试就近原则，取消了男女同校。这意味着从2014年开始，北京义务教育阶段原则上不再实行男女同校。

此外，随着近年来“多校抄写员”范围的逐步扩大，开发商的合作建设费用将如预期的那样大打折扣。“归根结底，划分学区是政府的事。你的开发者无法控制它。即使你花钱，也不能保证社区里的所有学生都能上这所重点学校。”

根源在于资源的不平衡

大体上说，北京几乎所有的房子都有资格入学，这可以称为学区；然而，人们通常所说的学区住房更多的是指具有重点中小学入学资格的住宅房地产。

2007年是北京义务教育的重要一年。今年，北京义务教育的大门正式向非北京籍学生敞开，这使得北京改革开放以来教育资源的短缺状况进一步紧张。

以小学为例，北京市统计局的数据显示，从1995年到2006年，北京的小学数量从2867所减少到1310所，减少了一半；小学学生人数已从10万人减少到4.7万人，学校的减少率与小学学生的减少率基本相当。

从1995年到2006年，北京小学学生人数每五年减少3万人，但教师短缺的情况进一步减缓。学生与专职教师的比率从1978年的20.7逐渐下降到1995年的16.5和2006年的9.8。

自2007年以来，尽管学校数量仍在减少，但学生人数已开始急剧上升。到2010年，北京的小学数量减少了14.9%，小学占地面积减少了12.5%。然而，在校学生人数增加到65，000人，与2006年相比增加了38%。同期，北京市小学专职教师人数仅增长了2.6%。

这意味着，在向非北京学生敞开大门后，北京的教师等教育资源在学生快速增长的同时并没有得到相应的提升，导致教育资源进一步短缺，学生和专职教师的比例从9.8%上升到13.2%。

从2010年到2015年的五年间，北京市小学生人数增加了30.2%，小学专职教师人数增加了11.6%，小学占地面积增加了11.2%。北京小学教育资源的短缺进一步加剧，学生和专职教师的比例也扩大到14.3，回到2000年以前的水平。

一方面，教育资源逐年紧张，另一方面，分布不均。其中，西城区、东城区和海淀区集中了北京60%左右的重点学校，如果加上朝阳区，就占了70%以上，这使得这些地区的学区竞争异常激烈。

然而，这种情况正在逐步改善。北京市“十三五”规划表明，今后北京市将继续扩大义务教育资源整合，优化义务教育资源布局，“支持推进集体教育、区域体制改革、教育集群发展和九年一贯制。”

来源：罗马观察报